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国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见

来源: 发布时间:2013-9-6 8:57:38
久经寒冬的光伏产业,终于迎来了春暖。近日,国家发展改革委宣布,为落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,国家发展改革委出台了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,完善了光伏发电价格政策。
  通知明确对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本,将全国分为三类资源区,分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目,实行按照发电量进行电价补贴的政策,电价补贴标准为每千瓦时0.42元。
  此外通知还指出,标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。国家将根据光伏发电规模、成本等变化,逐步调减电价和补贴标准。
  一直以来,补贴政策都是光伏企业最为关注的政策之一,光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。
  分布式发电补贴引关注
  与以往全国除西藏地区外统一上网电价的政策不同,如今国家发改委根据各地太阳能资源状况和工程建设条件,将全国分为三类太阳能资源区,制定了相应的标杆上网电价。
  发改委价格司副司长李才华表示,此前国家对光伏电站的补贴为建设性补贴,即投资者在建设时就可申请补贴。此次发改委出台的补贴政策,是鼓励更多的实际发电,所以按照实际发电量进行补贴。另一大变化是,电站补贴由全国统一价变为三类地区不同价格,让补贴更为合理。
  对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,此次补贴细则最大的利好正是分区定价,分区定价比全国单一价格要好得多。他认为,太阳能发电与风电类似,因日照等因素会有很大的不确定性。不同地区的资源条件对发电情况的影响很大,其他国家的光伏补贴规定都是实行分区定价。
  据了解,分布式光伏这个概念和其度电补贴的方式已在去年下半年提出,这次的《通知》意味着分布式光伏项目正式迈出第一步。
  分布式补贴发放方式,能否解决此前补贴发放不及时和不足额的问题?晶科能源全球品牌总监钱晶表示,补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位,这点至少明确了补贴资金拨付的方式,流程和核算标准。“后续的关键还是在于政策的落地,因为电网公司以及其他财政相关部门对于这项政策的执行也是在尝试和摸索,所以我们还是需要给予耐心和理解,至少该通知的出台,已经是很大的飞跃。”
  此外值得一提的是,发改委还提高了对更为环保的发电企业的补贴力度。通知称,自今年9月25日起,将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每度0.8分钱提高到1分钱,对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每度0.2分钱的补偿。环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江表示,此举将使得PM2.5主要污染物得到控制。
  政策能否稳健落实还需电网配合
  并网难和电价补贴都已得到了政策扶持,光伏行业长期来看拥有良好的发展前景,并且正在触底回升,但在中国要健康发展仍不是一件易事。
  中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示,现在定价机制、分类区域标杆电价、分布式光伏电价、可再生能源附加上调,这一系列的事情,都是互相关联的。其出发点,是保证光伏业发展目标能够实现。
  “不过能否实现的关键,还要看三个问题,一个是电网要配合,第二是电价附加能够足额收上来,第三电网能够及时足额发给光伏发电企业。这就牵扯到了管理体制的问题,怎么能够理顺。”孟宪淦说。
  根据规划,2015年中国总装机容量达到35GW以上。但在利好政策的不断刺激下,今年上半年,国内光伏装机的商业生态正在转好,组件的价格亦处于稳定的区间,甚至略有上升。
  “《通知》中并未明确补贴标准,这一标准的计算是个很复杂、甚至动态的工程,如何制定合理并科学,需要涉及很多考量因素。”钱晶说。
  盈利加速或再掀建电站热潮
  据了解,在此次细则发布前,市场上的预期多为每度0.40元,而在今年3月,国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿,提到分布式补贴价为0.35元,电站补贴价也低于此次出台的价格。对此,林伯强认为,每千瓦时0.42元的补贴标准已经提升了20%,超出了市场预期,经过补贴后,光伏发电的市场竞争力将大大提升。
  李才华表示,下游发电者在自行发电自行使用时,还可享受0.42元的补贴。用不完的电,还可卖掉,产生收益。下游对设备需求的增加会利好上游的光伏设备制造企业。
  业内人士预测,盈利加速将使电站的建设速度加快,出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW,较2012年的4.5GW增长88%,到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
  据透露,近期还将明确光伏电站项目增值税即征即退50%的优惠政策。光伏电站运营企业增值税为17%,如增值税下调8.5个百分点,电站回报率将上升1%—2%,将直接利好光伏电站运营企业。
  水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪称,太阳能辐射资源丰富、戈壁荒漠居多的西部地区更适合发展成规模的光伏地面电站。如果电网消纳顺利解决的话,当前的电价水平对西部光伏电站建设将有巨大刺激作用。而分布式光伏发电项目则更适合中东部地区用电量多、电价高的商业用户和大工业用户。根据测算,在我国中东部用户侧电价水平较高的地区,在光伏电量自发自用比例较高的情况下,账面盈利水平可以达到8%以上甚至更高。
 
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